多式联运“一单制”凭借全程物流承运人和标准化运载单元实现货物畅通的衔接，凭借统一的电子化运输单证和各种信息交换共享实现安全、快速、绿色的及时响应，凭借物权化的运输单证实现运单的金融服务功能，大大提高物流运输效率和货物组织水平，有效降低运输成本，成为多式联运发展的必然趋势，并为区域实体经济高质量发展提供重要支撑，但多式联运“一单制”发展一直是云南综合交通发展的瓶颈与痛点。
本期报告从多式联运“一单制”的内涵与政策导向出发，在剖析云南多式联运“一单制”发展优势及存在问题的基础上，结合四川、重庆等省市“一单制”发展的先进经验，尝试从四个方面提出推动云南“一单制”发展的对策建议。
多式联运“一单制”是指围绕降本增效，采用“一次托运、一次收费、一次保险、一次安检、一单到底”的服务方式，由一个承运主体通过两种和两种以上运输方式的联运组织，实现货物“门到门”一体化运输。
交通运输部发布的《货物多式联运术语》（JT/T 1092-2016）对“多式联运”和“一单制”做了以下定义：多式联运（intermodal transport）是指货物由一种且不变的运载单元装载，相继以两种及以上运输方式运输，并且在转换运输方式的过程中不对货物本身进行操作的运输形式。一单制（one-bill coverage system）是指在货物多式联运的全过程中，只凭一份多式联运运单办理所有货物运输手续的制度。
多式联运“一单制”包含六个关键要素：
第一，全程物流承运人，这是多式联运“一单制”的应用基础。
第二，运载单元标准化，货物在多种运输方式之间流转，中间流程无需拆装箱，各个运输环节安检互认，货物全程可感知、可监控，这是多式联运“一单制”实现的设备基础。
第三，统一的运输单证。
第四，运输单证电子化。
第五，多式联运信息交换与共享。
第六，运输单证物权化。
多式联运“一单制”可以从根本上解决不同运输方式之间的规则冲突和衔接不畅，提高联运效率，同时降低运输成本。多年来，国家******多项有关“一单制”的政策文件，为其提供了发展指导和政策保障。
早在2013年6月，《交通运输部关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》首次出现“一单制”：加强多式联运设施设备技术标准、信息资源、服务规范、作业流程等方面的有效对接，加快培育多式联运承运人，推动货物运输的“无缝衔接”和“一单制”。
而后聚焦综合运输一体化，2014年12月，《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》提出：推进货运“一单制”、客运“一票制”、信息服务“一站式”，实现综合运输一体化服务。聚焦全链条交通物流一体化，2016年6月，《国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》指出：推进单证票据标准化，构建电子赋码制度，加快推广“一单制”，实现一站托运、一次收费、一单到底，打通衔接一体的全链条交通物流体系。聚焦物流降本增效，2020年5月，《国务院办公厅转发国家发展改革委、交通运输部关于进一步降低物流成本实施意见》提出：破除多式联运“中梗阻”。以多式联运示范工程为重点，推广应用多式联运运单，加快发展“一单制”联运服务。
针对多式联运“一单制”的推广，2021年8月，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施》提出：加快推进多式联运“一单制”。交通运输管理部门支持自贸试验区试点以铁路运输为主的多式联运“一单制”改革，鼓励自贸试验区制定并推行标准化多式联运运单等单证。加快推进全国多式联运公共信息系统建设，率先实现铁路与港口信息互联互通，进一步明确多式联运电子运单的数据标准、交换规则及参与联运各方的职责范围等。率先在国内陆上公铁联运使用标准化单证，逐步推广到内水陆上多式联运，做好与空运、海运运单的衔接，实现陆海空多式联运运单的统一。
按照服务国家重大战略和全省经济发展的要求，《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》中明确强调：推广应用货运电子运单，加快发展“一单制”联运服务模式，提升多式联运服务水平。
基础设施不断完善。作为多式联运“一单制”的设施基础，截至2020年底，云南省公路通车里程达29.2万公里，其中高速公路建成通车里程9006公里；铁路营业里程达4233公里，其中高速铁路营运里程1105公里；内河航道通航总里程达5108公里；运营民用运输机场15个，累计开通国内国际航线666条，其中国际货运航线11条。
业务规模持续扩大。作为多式联运“一单制”的业务基础，“十三五”期间，全省铁路集装化运输比重年均增长20%以上，2020年全省铁路集装箱出入省货物量占铁路出入省货物总量的34.5%。2个项目入选国家多式联运示范工程，中越国际铁路班列、昆明至北部湾港铁海联运集装箱班列运行良好。水富港、关累港等黄金水道货运潜力进一步释放。
物流通道逐步成型。云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，是“一带一路”、长江经济带两大国家战略的重要交汇点。“四出境”国际物流通道和“四出省”国内物流通道的构建，意味着铁海、公铁海、公铁水、陆空等多种联运方式将会并行发展，蕴藏着多式联运“一单制”发展的巨大潜能。
今年8月，中国（云南）自由贸易试验区中老铁路“一单制”首单以铁路、公路两种运输方式，使用一张运输单证，采取整列“铁路快通”通关模式，从中国昆明经磨憨跨境运至老挝万象。由中国银行云南省分行依托该运输单证提供金融服务，涉及资金775万元，满足企业出口项下应收账款提前回收需求，标志着云南省首笔国际铁路联运提单融资业务落地。
一是多式联运“一单制”工作重心尚有偏差。不同于传统国际货代物流领域“门到门”服务的“一票到底”，“一单制”的提出是为了解决国内多种运输方式之间高效衔接的“一单通办”问题，并且“一单制”追求的是全过程的效率，而不仅限于结果能力。如果把面向国际物流实现“门到门”运输作为主要工作，而忽略国内综合交通运输一体化发展的起源问题，可能会出现本末倒置、避重就轻等现象。
二是多式联运体系标准不一。多式联运的货物流转是在铁路、公路、航空、水路等不同系统中进行，然而货物在不同系统中的设施标准、装备标准、运营服务标准、信息化标准等都不统一，成为体系间互联互通的主要障碍之一，从而带来运力衔接障碍。
三是多式联运信息化、智能化水平有待提高。云南省交通物流行业除大型企业具备相应的信息化智能化水平外，大量中小企业装备的信息化智能化程度相对较低，处理业务中出现不适应多式联运信息交换等问题。各层级部门、企业间多式联运信息资源互联共享滞后，缺乏有效的信息资源共享机制。跨区域的多式联运信息共享合作模式单一，难以实现通道内基础设施、运输能力、货物等资源的全面匹配、及时交互。
四是现有多式联运业务对“一单制”的支撑作用有待提升。2021年，云南省铁路、公路、水路、民用航空共完成货运量14.39亿吨，其中，公路12.91亿吨，民用航空7.78万吨，铁路1.42亿吨，水路0.06亿吨。可见，公路货运量占比过高，“公转铁”、“公转水”、“散改集”推进缓慢，铁路、水路优势未充分发挥。公路货运市场长期“小、散、弱”格局导致公路货运行业集约化程度低，难与有效同铁路、水路合作开展联运，这必然阻碍多式联运业务的发展，从而影响“一单制”的推进。
随着我国综合交通网络和能力结构的大幅改善，运输需求在不同方式间的配给从以能力为依托转向以效率和服务创新为支撑，多式联运“一单制”以其高效、便捷的特点逐步发展起来，多地都进行了相关尝试与探索，为云南 “一单制”推广提供了思路和借鉴。
四川省：成都市多式联运提单被列入“全国十大改革案例”。通过深化金融创新，以“第三方监管+银行风险管控”模式，赋予多式联运提单金融属性，使其成为贸易结算、融资、提货的唯一凭证。中欧班列成都多式联运提单的出现，探索解决了铁路国际联运单证物权问题，破解了国际铁路运输规则对国际贸易的限制难题，推动了国际铁路运输通道向国际贸易通道转变，使得国际贸易更加便利。
重庆市：重庆市在运营模式上，采用“选择试点线路+成立平台公司”方式推进。如在推行水铁联运“一单制”上，成立了“重庆港务集团+成都铁路局”的多式联运公司，依托宁波—万州—成都水铁联运线路，试行水铁联运“一单制”。成立长江水运通道平台企业，依托“沪渝直达快线”，开展江海联运“一单制”。成立西部陆海新通道运营平台公司，依托重庆—钦州陆海通道，试行铁海联运“一单制”。成立中欧陆路通道公司，依托渝新欧通道，开展国际铁路联运“一单制”。
河南省：在运输单证统一方面，郑州国际陆港基于《联合国国际货物多式联运公约》，研究制定了郑州国际陆港国际多式联运提单；在运输单证电子化方面，郑州机场以国泰航空公司进港业务环节为试点，实现郑州机场国泰航空公司电子运单业务全覆盖，并依托国泰电子运单试点项目，规划建设中性电子运单平台；在多式联运信息共享方面，河南省机场集团有限公司开发运营了多式联运数据信息交易平台，并且与美国Froward Air卡车公司、沃伦堡卡车公司、国泰航空、卢森堡货航等国内外知名企业共同发起成立“国际物流数据标准联盟”；在运输单证物权化方面，郑州国际陆港联合中国银行等多家单位和部门制定形成多式联运提单，通过“提单质押+货物监管+担保”的方式，为企业提供门到门的物流服务，并探索赋予国际多式联运提单物权属性，拓展其金融服务功能。
立足综合运输一体化，正确把握多式联运“一单制”发展方向
一是积极开展国内贸易多式联运“一单制”，立足于全面深化交通运输改革，实现综合运输一体化服务，促进国内多式联运信息互联互通、物流降本增效。二是充分借鉴现有的发展经验，研究推广标准化海公铁、公铁等多式联运运单，探索多式联运组织模式，完善全程无缝运输服务。
一是注重顶层设计。突出政府在多式联运有关强制性、基础性标准的主体作用，同时发挥好市场对标准化资源配置的调节作用。二是注重问题导向。紧紧围绕制约多式联运发展的关键问题，找准主攻方向和着力点，构建完善的多式联运标准体系。三是注重协调衔接。充分考虑铁路、公路、航空、邮政、水路等领域标准的衔接协调性，尽量避免不同领域标准之间的交叉与重复。
一是利用5G、物联网、大数据等新技术，提升多式联运换装转运的自动化水平。二是以多式联运经营人为主体，以线上互联、线下互通为切入点，以多式联运“提单”关联运单为突破点，内外贸并重，建立跨运输方式、适度透明开放的多式联运信息平台。
一是积极落实国家“公转铁”、“公转水”、“散改集”相关政策，推动运输结构调整。二是重视省内各港口的综合服务水平，拓展业务功能，加快推进航道建设与整治，重点关注水富港多式联运业务探索。
以上就是“如何统筹推动云南多式联运“一单制”发展”的全部内容
